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灌南县2017年度省财政精准扶贫报告

发布时间:2019年04月17日 来源:财政局 点击:[1]


灌南县2017年度省财政精准扶贫

帮扶资金绩效评价报告


项目名称:2017年度省财政精准扶贫帮扶资金

项目单位:灌南县扶贫办

委托单位:灌南县财政局

评价机构:连云港龙翔会计师事务所

目录


为规范和加强财政精准扶贫帮扶资金管理,提高资金使用效益,全面检验2017年度省财政精准扶贫帮扶资金使用绩效,考核精准扶贫帮扶资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果,根据灌南县财政局《关于下达县级重点财政专项资金绩效评价项目的通知》(灌财发〔2018〕46号)的有关要求,受灌南灌南县财政局的委托,连云港龙翔会计师事务所组成绩效评价工作组,于2018年10月至2018年11月,对灌南县2017年度省财政精准扶贫帮扶资金使用情况实施了绩效评价。现将评价结果报告如下:

一、基本情况

(一)项目概况

1.项目设立背景和目标

为全面落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定,灌南县2017年精准扶贫帮扶工作瞄准省、市确定的工作目标,树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位,按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的工作要求,贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,坚持分类指导,突出问题导向,统筹各类资源,全力落实帮扶举措,精准用好扶贫资金,稳步实施帮扶项目。

2.立项依据

省委、省政府《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》,省政府办《江苏省“十三五”农村扶贫开发规划》,《关于提前下达2017年度省财政精准扶贫帮扶资金的通知》(苏财农[2016]165号),《关于印发灌南“十三五”扶贫开发规划的通知》,《县委办公室县政府办公室关于做好2017年度帮扶项目申报工作的通知》(灌办发〔2017〕45号)。

3.项目预算和资金

2017年度省财政拨给灌南县精准扶贫帮扶资金1880万元。灌南县2017年安排使用省级精准扶贫帮扶资金1946.17万元(上年结转105.28万元、当年1840.89万元)。

4.项目计划和实施内容

2017年度项目计划及实施内容:1.低收入农户自主发展产业就业906.72万元,用于帮扶对象自主创业项目补助;2.购买公益性岗位525.86万元(上年安排105.28万元),用于公益性岗位项目帮扶补助;3.标准化厂房、商业门面房等物业322万元,其中新集镇工业园建设项目184万元,百禄镇1.8万吨粮仓建设项目138万元;4.肥羊养殖项目72.86万元,其中用于肉羊养殖户补贴71.36万元,用于养羊服务1.5万元;5.大病特惠保项目96.13万元,用于一般贫困人口和低保贫困人口的大病特惠保险;6.光伏到户项目22.6万元,用于帮扶对象光伏到户项目补助。

5.项目组织管理

(1)规范制度建设,强化组织保障。县扶贫办、县财政局统筹规划,按照“精、准、实”的原则,制定了《灌南县2016年精准扶贫帮扶项目实施管理办法》(灌扶办〔2016〕7号)等一系列文件,对财政扶贫奖补资金实行项目化管理,由县扶贫工作领导小组统一领导,县扶贫工作领导小组办公室负责项目规划审批、指导协调、监督检查、验收和兑付资金;乡(镇)、村、专业合作社等负责项目申报、按标准实施和管理工作,为下一步做好扶贫开发工作指明了方向。

(2)完善帮扶机制,明确工作责任。构建帮扶责任体系。建立“1+5”的村级帮扶机制,即每个省定经济薄弱村有1名县领导挂钩,有1个机关单位帮扶,有1名帮扶队员或“第一书记”派驻,有2个县内企业挂钩帮扶。按照结对帮扶全覆盖要求,健全“1+1”的低收入农户帮扶机制,全县5200多名机关干部与2.8万户低收入农户结对帮扶。把扶贫开发工作列为年度县综合目标考核的重要内容,将扶贫开发任务细化到乡镇、村,把脱贫任务落实到具体人头。

(3)积极跟踪问效,强化工作推进。对年度扶贫开发工作实行挂牌督战,细化进度安排,明确时间节点,落实推进措施,对项目实施推进、资金拨付使用、帮扶对象动态管理等方面遇到的问题及时进行会办,采取项目观摩、定期督查等方式,促进帮扶项目、帮扶对象动态管理工作按序时进度完成。对实施到村的帮扶项目建设实行“周报送,月通报,季督查”工作机制,以强有力、高频率的工作措施推进项目建设。

(二)项目绩效目标

1.项目绩效总目标

灌南县“十三五”期间低收入农户74307人达到全部脱贫。低收入人口全部实现脱贫致富奔小康目标。以人均年收入6000元作为新一轮扶贫标准,通过努力,到2020年使28020户建档立卡农村低收入人口人均年收入超过6000元,生活水平明显提高,义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障。

2.2017年项目绩效目标

灌南县2017年扶贫工作目标为确保低收入人口脱贫1.5万人;17个经济薄弱村实现新“八有”,村集体收入达到18万元。

二、绩效评价情况

(一)评价思路

规范和加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,全面检验2017年度省财政精准扶贫帮扶资金使用绩效,考核精准扶贫帮扶资金预期绩效目标的实现程度、支出效率和综合效果。

(二)指标设定

绩效评价设定资金投入、拨付、监管、使用成效,加减分等5大类指标。具体包括:省级财政精准扶贫帮扶资金到县区情况及县区预算资金分配的合理性、规范性,中央、省级、市级财政专项分配资金拨付进度,县区预算安排的资金拨付进度,信息公开和公告公示制度建设和执行,监督检查制度建设和执行,财务制度规范性,年度资金结转结余率,低收入人口减少,经济薄弱村减少,精准使用情况,统筹使用成效,机制创新,违纪违规等13项指标。

(三)评价方法

1.评价资金投入。主要考核市县级预算安排的财政专项扶贫资金的投入总量、增幅及分配的合理性、规范性等。

2.评价资金使用效率。主要考核市县分配中央和省级财政专项扶贫资金的时间效率,以及中央和省级财政专项扶贫资金结转结余情况。

3.评价资金监管。主要考核市县财政专项扶贫资金监管责任落实情况。包括信息公开和公告公示制度建设和执行、监督检查制度建设和执行等情况。

4.评价资金使用成效。主要考核财政专项扶贫资金使用效果。包括资金统筹整合使用成效(只评价开展统筹整合使用财政涉农资金试点市县)、年度脱贫任务完成情况、资金精准使用情况等。

5.评价调整指标。包括加分指标(机制创新)和减分指标(违纪违规和材料报送)。

三、绩效评价结论

(一)评价结论

完成省市确定的扶贫工作目标。2017年低收入人口有17149人收入达到6000元以上;17个省定经济薄弱村集体经济收入达到18万元以上。对照低收入农户统计监测资料,灌南县低收入农户人均可支配收入6139元,比上年增长14.7%。

2017年项目绩效评价等级为良好。该项目绩效评价综合得87.82分,其中:资金投入情况得8分,资金拨付情况得5.52分,资金监管情况得15分,资金使用成效得56.3分,加分指标得3分。

(二)评价分析 

1.资金投入情况(满分为8分,自评得8分)

(1)2017年省级财政精准扶贫帮扶资金1840.89万元。

(2)预算资金分配的合理性、规范性

2017年灌南县财政局、扶贫开发领导小组办公室制定了一系列项目资金管理办法,按照文件要求,结合项目实施进度,足额地将财政扶贫资金安排到位。

2.资金拨付情况(满分为15分,自评得5.52分)

省财政提前下达2017年精准扶贫帮扶资金1880万元,灌南县财政局在资金拨付方面,除大病特惠保项目96.3万元外,其余项目资金拨付均超过了规定时间。

3.资金监管情况(满分15分,自评得分15分)

灌南县高度重视信息公开和公告公示、监督检查工作,不断完善制度、优化措施、创新方式,严格落实省县、乡、村三级监管责任,构筑起上下联动、部门协同的资金监管体系,有效保障了贫困群众的知情权、参与权、监督权,有效推动合法合规、高质高效使用资金。

(1)信息公开和公告公示制度建设和执行情况(满分5分,自评得5分)。

县财政局、扶贫办严格按照扶贫项目公开、项目资金公开、受益贫困户公开的原则,建立完善信息公开和公告公示相关制度机制,创新多元化、多渠道公告公示形式,通过政府网站、部门网站、新闻媒体、张贴公告等方式,对中央、省、市、县安排的扶贫项目资金来源、建设规模、安排计划、使用情况等有关内容全部在市“阳光扶贫”监管系统进行公开、公示,方便群众监督。全县各项目村严格落实公告公示机制,将公告公示作为贫困户参与资金监管、项目实施、收益分配的重要途径,2017年,全县11个乡镇对各级资金均按要求进行了公告公示,县级公告公示比例达到100%。

(2)监督检查制度建设执行情况(满分5分,自评得5分)

①建立健全监督检查制度。为切实加强资金监管,灌南县先后制定实施了《灌南县财政扶贫专项资金管理办法》(灌财发〔2017〕42号)、《灌南县财政扶贫资金绩效考评管理办法的通知》(灌财发[2017]43号)、《关于规范扶持村级集体经济发展试点项目会计核算工作的指导意见》(灌委农〔2017〕14号)、《关于规范使用扶持省定经济薄弱村集体经济发展试点项目资金的通知》(灌扶办〔2016〕14号)等多项监督检查制度,有扶贫办检查、财政部门检查、审计部门审计、相关部门联合检查、第三方检查、扶贫资金专项检查等,为扶贫资金安全、规范、高效运行夯实了基础。

②建立完善监控体系。一是完善齐抓共管的协同监管体系。综合运用扶贫开发工作成效考核、资金绩效评价,构建扶贫、财政、审计、纪检监察等部门联合参与的协同监管机制。二是健全事前、事中、事后全过程管理体系。强化事前监管,通过健全完善资金项目管理制度,从源头上堵塞漏洞,做好事中监控,依托信息化监管平台和资金管理台账,规范资金使用程序,把控关键环节,强化资金使用过程管理;实施事后监督,组织开展对资金使用成效评估检查,及时检验资金使用的规范程度、发现违法违规行为。三是积极回应12317扶贫监控平台投诉。严格按照“有问必答、有访必查、有查必果、有果必复”的工作原则,建立健全来电来访登记制度、领导签批制度、项目区承办制度和首问负责制及限期办结汇报制度等,实现件件有受理、有核查、有结果、有回复。

③强化监督检查和问题整改力度。围绕财政专项资金安排、拨付、使用、结余,产业项目、计划等积极开展各种形式的督查检查,建立问题整改台账,明确整改要求,严格整改时限,逐项进行整改,确保及时整改到位。同时,严肃执纪问责,加大扶贫资金违规违纪违法行为的惩处力度,严厉追究违纪违规当事人和相关责任人的责任。

(3)财务制度规范方面(满分5分,自评得5分)

灌南县委农工部、扶贫办、县财政局等单位联合组织开展省定经济薄弱村财务管理会审;资金、项目台账、手续、凭证齐全、完整、合规;聘请第三方对省定经济薄弱村财政试点项目进行验收,对试点项目实施和扶贫资金使用中发现的问题立即督促整改到位;对国家、省市县四级审计机构对扶贫资金审计暴露出来的问题,灌南县委、县政府高度重视、召开专题会议落实整改措施,整改结果及时反馈上级审计等部门。省审计厅审计组对该县扶贫资金使用管理工作总体给予肯定。

4.资金使用成效(满分62分,自评得58.3分)

(1)年度资金结转结余率(满分12分,自评得12分)。

2017年,灌南县投入财政精准扶贫帮扶资金为1880万元,截至2017年底县级财政年末账上或专户内结转结余39.11万元,占比2.08%,结余率小于省定指标。

(2)低收入人口减少(满分20分,自评得20分)

灌南县“十三五”期间数据库中共有低收入农户28020户、低收入人口74307人。2017年该县脱贫任务为1.5万人,实际完成脱贫人口为17149人,超额完成脱贫任务。

(3)经济薄弱村减少(满分10分,自评得10分)

2017年,灌南县确定脱贫目标为17个省定经济薄弱村达到“新八有”,集体经济收入达到18万元以上。2个指标全部完成,任务完成率为100%。

(4)精准使用情况(满分15分,自评得9.3分)

①部分低收入农户自主发展产业就业项目资金使用效益不明显。2017年按当年计划脱贫的建档立卡低收入农户每人600元的标准发放扶贫资金906.72万元,江苏省审计厅通过调查发现,部分农户将收到的扶贫资金主要用于补贴家庭日常开支、购买农药化肥种子和家庭医疗支出等,效益不明显,不符合相关规定。

②标准化厂房或商业门面房等物业项目中的百禄镇粮库扩建项目资金,未按申报用途使用。百禄镇将申报用于粮库扩建项目资金138万元,借给百禄粮库使用(借期4年,年回报率16.7%),未按申报内容实施项目和使用资金。

(5)统筹使用成效(满分7分,自评得7分)

5.加分指标(最高加3分,自评得3分)

(1)创新资金监管机制。2017年灌南县先后制定了精准扶贫精准脱贫问责、规范省扶持村级集体经济发展试点项目等一系列文件,创新专项扶贫资金使用监管机制。县委农工部、财政局、扶贫办联合对全县28个省定经济薄弱村财务管理进行会审核查,有效规范了村级财务,确保专项扶贫资金使用绩效。

(2)创新督查问责机制。2017年,该县进一步严明精准扶贫精准脱贫工作纪律,强化督查问责,切实推动全县精准扶贫精准脱贫工作任务有效落实。

(3)创新宣传工作机制。利用好“热爱灌南、奉献家乡”主题行动、“双进双促”大走访等机制和平台,在组织党员干部入户宣传扶贫政策,不断提高广大群众特别是低收入农户对各项扶贫政策知晓度的同时,在县电视台开辟专栏定期播出扶贫产业特色,《经济日报》及新华网等主流媒体多次刊登关于我县产业扶贫特色做法;在《灌南日报》开辟了“扶贫好新闻”专栏,组织进行关于脱贫攻坚报告文学创作,挖掘了一批扶贫一线的先进典型和先进事例;举办“聚焦富民”扶贫好新闻竞赛,共180多篇扶贫新闻稿件入围参评;充分利用“扶贫日”活动组织等契机,在全县上下营造精准扶贫、精准脱贫的良好氛围。

四、主要做法和绩效

(一)主要做法

1.健全扶贫开发工作责任制。灌南县委、县政府积极落实履行脱贫攻坚主体责任,自觉把脱贫攻坚作为“两聚一高”的硬任务摆在突出位置,党政一把手亲自挂帅,动员广大干部群众迎难而上,努力增强内生动力。选优配强扶贫开发重点片区乡镇党政主要负责人,加强经济薄弱村和软弱涣散村级党组织建设,建立党员干部挂钩帮扶机制,落实建档立卡低收入农户帮扶联系人,坚持以目标责任状的形式确定各乡镇扶贫开发年度目标任务。印发了《关于深入推进精准扶贫精准脱贫的若干意见》(灌办发〔2017〕9号)、《灌南县精准扶贫精准脱贫工作问责办法(试行)》(灌办发〔2017〕36号)等文件,落实扶贫工作责任,规范扶贫工作行为,统筹指导全年扶贫帮扶工作。

2.落实精准扶贫帮扶政策。2017年,灌南县紧紧围绕壮大经济薄弱村集体经济、促进低收入农户增收两大核心任务,坚持从面上明确思路举措,从线上强化整村推进,从点上加速项目实施,强化精准帮扶,全面实施省“十三五”扶贫开发规划制定的八项脱贫致富行动,落实各项扶贫政策,努力在做强产业、优化服务、促进增收等方面出实招。深化“一增二减三兜底”帮扶措施,针对不同类型、不同程度的贫困农户,有效实施创业、就业及救助等三大类精准到户项目,实现扶持生产就业脱贫一批、开展医疗教育救助脱贫一批、完善保障制度兜底一批,积极推动低收入农户实现脱贫,切实做到精准帮扶。

3.健全资金使用监管机制。该县切实加强扶贫资金使用和管理,严格执行财政专项扶贫资金管理办法的规定,一是做好信息公开。该县所出台的涉及财政扶贫项目和资金的文件都及时在政府信息网站进行公开公示,对资金申报、拨付的每个环节都在市“阳光扶贫”监管系统进行公开,将扶贫资金使用的每个环节都公示于众,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目,接受社会的监督。二是完善管理制度。先后出台了扶贫资金管理办法等文件,严格按照项目资金分配方案做好资金拨付工作,始终坚持“项目跟规划走,资金跟项目走,督查跟资金走”的原则做好资金的监管。三是强化监督检查。国家及省、市、县四级审计机构对该县扶贫资金使用和监管进行专项审计,对审计中指出的问题及时整改到位。同时该县还先后组织开展省定经济薄弱村财务管理会审,聘请第三方对省定经济薄弱村试点项目进行验收等工作,确保扶贫资金专款专用,资金使用效益最大化。

(二)取得成效

2017年,灌南县坚持用好精准扶贫帮扶资金,用活扶贫项目,确保扶贫资金发挥应有的作用。经济薄弱村的集体经营收入显著增长,低收入农户人均可支配收入得到了增长,在产业发展和改善民生等方面发挥了重要的作用,取得了明显的经济效益、生态效益和社会效益。

1.低收入人口收入增幅明显。全县低收入人口人均收入达6138.84元,增幅14.73%,人均收入首次突破6000元。一是实施增收项目。安排970多万元引导低收入农户实施自主创业项目;鼓励300多户低收入农户养殖肥羊3620只,促进户均增收5900元;对安装光伏发电的低收入农户给予政策性奖补项目,既解决了农户增收项目选择难的瓶颈,又实现了低收入农户稳定持续增收。二是积极落实兜底扶贫、健康扶贫等社会保障措施,主要社会保障措施低收入农户覆盖率为100%。低收入农户补助赔付大病保险全年赔付人数为629人,共计1872人次。

2.村集体经济收入显著增长。一是省定经济薄弱村实现产业项目全覆盖,2017年实施了产业发展、公共服务、民生工程、基础设施等到村项目,产业项目基本实现建成达效。二是全力推进扶贫产业园创建。精心打造张店镇小圈村电商产业园,探索“实体产业+电商助力”的扶贫新模式,带动周边300多名低收入农户就业增收。全县经济薄弱村的环境整治顺利通过市级审核验收。村庄面貌干净整洁,焕然一新,脏乱差现象得到根治,农民的人居环境得到改善。

3.脱贫致富工作富有成效。灌南县2017年较好地完成省、市确定的脱贫致富工作目标。经省扶贫工作领导小组组织考核确认,灌南县2017年扶贫工作总体效果较好,年度工作进步明显,处于12个重点贫困县区第一方阵。获得省财政厅对排名靠前的县最高奖励1500万元。该县脱贫致富工作得到上级领导的充分肯定,赢得了人民群众的拥护和信赖,转变了干部群众的思想观念,提振了干部群众的精气神,让人民群众更加理解和支持党的扶贫攻坚工作,更加有信心齐心协力脱贫致富奔小康工程的深入实施。

五、存在问题

(一)部分项目实施效益不明显。2017年按当年计划脱贫的建档立卡低收入农户每人600元的标准发放扶贫资金906.72万元(建档立卡人员15112人),江苏省审计厅通过调查发现,部分农户将收到的扶贫资金主要用于补贴家庭日常开支、购买农药化肥种子和家庭医疗支出等,不符合中共江苏省委、江苏省人民政府《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》(苏发〔2015〕35号)“二、准确把握实施脱贫致富奔小康工程总体要求……(三)基本原则。……五是坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,实现扶贫资金由‘大水漫灌’向‘精准滴灌’转变,扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变,扶贫开发模式由偏重‘输血’向注重‘造血’转变”的规定(详见江苏省审计厅苏审农报〔2018〕21号)。

(二)项目资金拨付迟缓。省财政于2016年12月14日下达灌南县2017年精准扶贫帮扶资金1880万元,灌南县2017年安排使用1840.89万元,其中低收入农户自主发展产业就业906.72万元、购买公益性岗位525.86万元、标准化厂房或商业门面房等物业322万元、肥羊养殖项目72.86万元、光伏到户项目22.6万元,计1744.59万元,于2017年12月7日-21日拨付,不符合《江苏省省级财政专项扶贫资金管理办法》(苏财规〔2016〕30号)第十六条“各地对省级财政上年度提前下达预算的所有财政专项扶贫资金,须于本年度1月底前报送资金使用计划;年度内下达预算的有关财政专项扶贫资金,须于省级财政下达预算后六十个工作日内报送资金使用计划”的规定。

(三)部分项目资金使用不规范,未按项目申报内容使用资金。2017年百禄镇申报实施粮库扩建项目,总投资1240万元(其中:省精准帮扶资金150万元,上级补助资金558万元,粮食局、镇政府自筹资金457万元,后方帮扶资金75万元),新建粮仓产权归村集体,以粮仓租赁获取收益。但在实施过程中改变了资金用途,与粮食储备库约定将粮库扩建资金300万元(其中:省精准帮扶资金150万元,镇政府自筹资金75万元,后方帮扶资金75万元)出借给粮食储备库使用,为期4年,每年收取50万元利息(收益),到期后分期收回出借资金,该项目资金未按申报的计划内容使用(详见江苏省审计厅苏审农报〔2018〕21号)。

六、有关建议

(一)提高财政资金使用绩效。进一步推进产业扶贫、电商扶贫、生态扶贫,将扶贫项目精准“滴灌”到低收入农户,为低收入农户量身定制帮扶计划,按照“一村一策,一户一策”的要求,逐村逐户,细化帮扶任务、标准和措施,使更多低收入人口得益受惠,实现脱贫致富。

(二)提升项目资金管理水平。加快项目申报、资金拨付进度,提高资金使用效率;积极查找资金拨付迟缓的原因,“对症”督促整改;建立扶贫项目资金明细台账,按项目资金类别序时核算;完善扶贫资金监管办法,加强实施过程跟踪监督;确保项目的真实性和资金使用的效益性。




灌南县2017年度省财政精准扶贫报告.doc