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江苏省财政厅关于2017年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2018年01月23日 来源:财政局 点击:[1]

苏财法[2017]84号

  2017年,在省委、省政府的正确领导下,我厅认真贯彻落实党的十九大精神,在全力推进“六位一体”法治财政标准化管理常态化的同时,历经四年坚持不懈的立法努力,顺利出台实施了《江苏省财政监督条例》,为深化财税体制改革、建立现代财政制度,提供了有力的法治保障。2017年1月24日,时任省长石泰峰同志批示肯定我厅依法行政工作的示范意义,省依法行政领导小组专门发文向全省推广我厅法治财政建设工作经验;“六位一体”法治财政标准化管理荣获2015-2017年度政府法制工作创新奖,这是我厅连续三届获得该奖项;此外,继我厅之后,全省财政系统又有10个单位被确定为全国财政系统法治财政建设示范点建设单位。现将我厅2017年主要工作情况报告如下:

  一、加强领导,依法行政合力逐步形成

  (一)党组高度重视依法行政。厅长办公会、厅依法行政领导小组会议研究制定《2017年江苏省财政厅推进依法行政工作要点》。厅党组书记、厅长刘捍东同志就深化我省法治财政标准化管理明确提出,要按照省委、省政府和财政部的统一部署,扎牢制度笼子,看好财政法门,不断提升江苏财政的法治化、程序化、规范化水平,为深化财税体制改革,加快建立现代财政制度提供有力的法治保障。分管厅长沈益锋同志出席年初全省深化法治财政标准化管理会议,提出了法治财政标准化建设向标准化管理转型的工作目标,明确要求,要将法治财政标准化管理的品牌做响做硬,真正形成可复制、可推广的具有江苏特色的新举措和新经验。

  (二)落实组织协调机制。厅依法行政领导小组定期召开工作会议,专题研究依法行政重点工作,部署法治财政标准化管理和督导工作。今年5、6月,厅依法行政领导小组成员单位分别带队赴14个市县开展现场考核,全面、客观评价各市县法治财政管理水平,有效推动了全省法治财政标准化管理的均衡发展。

  二、深化改革,财政服务能力不断提升

  (一)深化预算管理体制改革。一是完善全口径预算管理。加强“三个统筹”,硬化预算约束,调整财政保障政策,实行预算安排“三挂钩”机制,2017年预算报告省人代会赞成率超过96%。首次向人大常委会提交专项资金绩效评价报告,增强预算管理的科学性、有效性。二是实施新一轮省以下财政管理体制改革。提请省政府下发了《关于调整完善省以下财政管理体制的通知》,决定我省从2017年1月1日起施行新的财政体制,对新体制的收入划分、税收返还、体制集中、转移支付、其他政策和要求等五个方面的内容进行了明确细化。三是出台《江苏省省级国有基本经营预算收入管理暂行办法》和《江苏省省级国有资本经营预算支出管理暂行办法》,进一步健全了省级国有资本经营预算管理制度。四是与南京财经大学共同发起成立“江苏现代财税治理协同创新中心”,高质量开展政产学研合作,打造现代财税治理的强大“思想库”和“智慧库”。五是出台《江苏省资本建设财务管理办法》,在明确我省基本建设财务管理五大主要任务的基础上,从建设资金的筹集使用到预算管理,到竣工财务决算管理、资产交付管理、结余资金管理等,全过程、全方位地提出了要求。

  (二)建立全省预决算公开统一平台。依托省电子政务“一张网”建立全省预决算公开统一平台,于今年11月6日上线运行,我省成为全国首家实现省、市、县(区)在统一平台公开预决算信息的省份,初步形成了横向连通、纵向贯通的预决算公开网络,全省各市县区(109个)、8000余家单位在平台上公开了预决算信息。上线省人大预算联网监督综合查询系统,自觉接受人大监督。

  (三)上线运行财政涉企资金管理信息系统。系统根据10个关键数据项和11条预警规则,对项目进行归集,通过大数据筛查解决了企业虚假申报、多头申报、多次获取财政资金等问题。截至目前,系统从信用、工商、税务、质监等综合管理部门累计获取企业信用信息6,500多万条,涉及专项资金约150亿元。系统生成预警信息7,950条,经逐一核实,共48个项目核准不通过。出台《江苏省省级财政专项资金管理中失信行为分类管理暂行办法》,明确了财政资金监管过程中对各类失信行为的界定及惩戒措施,保证财政资金安全。

  (四)全省政府与社会资本合作(PPP)取得新成效。一是在全国率先出台《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,从规范项目库管理、完善项目方案审核、严控财政支出责任等七大方面对规范PPP管理提出了明确要求。二是印发《关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的实施意见》,采取更加有效措施鼓励民营资本参与PPP项目,切实推动PPP项目合同双方依法诚信履约。截至2017年11月,全省PPP入库项目633个,总投资12467.85亿元,涉及交通、旅游、养老、医疗、污水、垃圾处理等17个领域,202个入库项目已落地,总投资4205.65亿元,吸引社会资本3474.69亿元。

  (五)优化政府采购信息化建设。一是与省公共资源交易平台数据对接。将政府采购评审专家库作为分库接入综合评标专家库,实现了包括政府采购评审专家信息在内的政府采购信息与公共资源交易信息的数据交换和资源共享。二是完成并拓展新版江苏政府采购管理交易系统。全面推广省级政府采购“网上商城”,截至10月底,“网上商城”成交金额已达2.71亿元。三是开发全省统一的政府采购评审专家库和专家管理系统。实现省、市、县三级自动随机抽取、语音通知全覆盖,从制度规则上保证专家公平、公正参与评审。

  三、顶层设计,法规制度体系初步形成

  (一)出台《江苏省财政监督条例》。一是在前期立法调研的基础上,积极协调省政府法制办、省人大财经委、法工委增列立法计划,加快推进立法送审工作。二是全面组织法规草案的起草、修改工作,广泛开展立法调研,公开征求意见,不断优化制度顶层设计。三是加强与省人大、省政府法制办的沟通协调,做好对人大代表、委员的解释答辩工作,顺利通过了省政府常务会审议和省人大一审、二审,如期完成了《条例》出台实施的艰巨任务。

  《条例》系统总结了财政监督工作经验,对财政监督的概念、范围、原则、事项、方式、程序和结果运用以及法律责任等方面作了明确的制度规范,是一部创新内容较多、针对性和操作性较强的财政地方性法规,对于完善我省财政法规体系,建立现代财政制度,健全财政管理职能,提升财政监督的法治化、规范化水平具有里程碑意义,也为推动建立事前、事中、事后监督相结合,覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政大监督机制,提供了有力的法律保障。同时出台《江苏省财政厅财政监督结果跟踪落实办法》等配套制度,有效保障了《条例》的贯彻落实。

  (二)出台《江苏省道路交通事故社会救助基金管理办法》。今年9月1日,经省政府第114次常务会议讨论通过,该办法以省政府规章形式颁布实施。率先出台政府规章促进基金运作法治化。至此,我省已制定出台《江苏省非税收入管理条例》和《江苏省财政监督条例》两部地方性法规,以及《江苏省省级财政专项资金管理办法》等五部政府规章,涵盖了财政收入、财政支出、财政监督、国有资产管理、基金管理等多个领域,初步形成了具有江苏特色且较为完善的财政法规制度体系。

  (三)全力以赴做好新法贯彻落实工作。一是通过网络、报纸、微平台等广泛宣传《条例》;二是组织编印《条例》单行本,财政干部人手一册,及时学习、及时运用;三是配合省人大办公厅、省政府办公厅召开《条例》新闻发布会;四是举办《条例》培训班,组织各市县财政法规、监督条线工作人员深入学习《条例》内容;五是制发《条例》贯彻实施意见,编写《条例》解读,帮助广大财政干部和监督对象更准确地理解、运用,提升财政监督效能。六是利用“12.4”国家宪法日的时机,组织全省财政系统开展《条例》专题宣传活动。

  (四)着力强化财政规范性文件管理。一是认真做好规范性文件合法性审查工作。重点审核文件是否违反上位法、文件之间是否不一致、财政职能与其他部门职能划分是否清晰、管理程序是否规范、监督检查是否到位等方面,全年共审核出台规范性文件41件,其他制度办法50余件,提出审核意见300余条,有效提升了制度建设质量。二是认真做好规范性文件计划编制、执行、备案、公开、定期通报等日常管理工作,确保规范性文件规范率、备案率、及时率三个100%。三是全面开展规范性文件清理工作,共清理出废止文件34件,失效文件20件,并对外公布现行有效的规范性文件239件,保证了财政管理依据的合法统一。

  四、提档升级,标准化管理常态运行

  (一)召开全省深化法治财政标准化管理会议。全省法治财政标准化建设工作开展七年来,取得了阶段性成果,法治财政标准化常态管理的条件已经成熟。为此,年初组织召开全省深化法治财政标准化管理会议,审视工作中的短板和薄弱环节,在全国率先提出了法治财政标准化建设向标准化管理转型的工作目标,目的就是要实现法治思维与财政管理的无缝对接,标准化管理与财政业务的深度融合,确保“六位一体”3.0版真正成为可推广、可复制的江苏模式。

  (二)持续调整优化法治财政标准化考核指标。紧紧围绕财政中心工作,紧跟财政改革发展形势,全面梳理财政改革的新举措、新要求,将考核指标进一步精简优化为11项一级指标、55项二级指标,全面涵盖了财政业务工作的各个环节,重点体现了预决算公开、PPP模式、政府投资基金、放管服改革等最新工作要求,为依法行政依法理财提供了全新的指标引领。

  (三)多渠道开展法治财政督查考核。按照年初会议精神,重新修订完善了法治财政标准化管理考核办法,明确了今后一个时期的具体目标和主要考核方式、程序,辅以现场考核、自查自评、专业评价、网上调查、动态督查、“飞行例检”等多层次、多角度的督查考核方式,全面、客观评价各市县法治财政管理水平,有效推动了全省法治财政标准化管理的均衡发展。

  五、依法决策,重大事项程序落到实处

  (一)重大决策程序纳入内部控制体系。为推动财政依法决策、科学决策、民主决策,今年重新修订厅机关内部控制制度,重大财政政策制定将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序纳入内部控制体系,不仅固化了决策流程,强化了风险防控,更为重要的是,从制度层面保障了决策事项的合法合规、科学完善。

  (二)积极实践重大事项全流程决策程序。为积极做好《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》的税额法定工作,一是按照重大决策程序,强化决策事项的公众参与,通过网上公开征求意见、座谈交流等方式,广泛搜集社会各方意见、建议,适时召集环境、税收、法律等方面的专家开展论证和风险评估,形成税额确定初步意见并经合法性审查后,提请省政府常务会议审议。二是积极协调省人大法工委、财经委、省政府法制办,倒排审议出台时间,简化政府和人大内部流程,力促省人大常委会第三十三次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于大气污染物和水污染物环境保护税适用税额的决定》。这是我厅首次实践重大事项全流程决策程序,也为今后切实落实重大决策法定程序积累了有益经验。

  六、简政放权,行政审批改革序时推进

  (一)继续做好清单公开工作。在专项资金清理、整合、规范的基础上,主动公开年度专项资金清单。2017年省级政府部门专项资金共149项,较2012年启动整合时减少70%,每个部门管理的专项转移支付不超过3个。编制并公开行政事业型收费基金项目清单,及时将相关收费基金文件按权限通过厅门户网站公开,实时更新年度内收费基金政策调整情况。截至2016年12月31日,在我省境内征收的政府性基金项目和行政事业性收费项目分别为21项、120项,两张目录清单均通过厅门户网站和政务服务“一张网”向社会公开。

  (二)动态调整权责清单。积极落实省政府“两单衔接”工作,推进省市县三级权力清单标准化建设,形成全省财政部门行政权力事项清单、责任清单,并于今年完成责任清单修订工作,落实“三级四同”目标要求。组织编制省级“零审批”清单和“不再审批”清单,主动建议取消或下放两项省级行政许可项目(资产评估机构设立审批、中外合作经营企业先行收回投资审批),2017年10月下发《江苏省财政厅关于资产评估机构备案工作的通知》,截至11月底已完成12家机构的备案工作,落实省级“不再审批”清单要求。梳理、录入权力事项流程图、办事指南等服务信息,完成政务服务“一张网”各项工作任务。

  (三)不断深化“放管服”改革。一是全面梳理不见面审批(服务)事项。将会计师事务所设立审批、金融企业国有资产产权变动登记等9个审批(服务)事项全部纳入不见面审批清单并向社会公开,实现了审批(服务)事项100%不见面。二是开发不见面审批(服务)配套系统。按照“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的不见面审批要求,针对金融企业国有资产产权变动登记等六项行政确认事项的管理现状,积极协调相关配套系统开发建设工作,与省政务服务“一张网”无缝对接,实现了在线申报、审批基础上办件基本信息、过程信息及结果信息与“江苏政务服务网”的实时同步,与“江苏政务服务网”统一身份认证、邮政EMS等基础服务的有效对接。三是协调推进全省统一公共支付平台建设,实现了全程在线办理非税收入收缴和政务服务缴费等业务。四是落实“双随机一公开”工作。在编制随机抽查事项清单的基础上,结合行政执法人员资格管理工作和分类监管情况,分别建立行政执法人员库和检查对象库,实行动态管理。在厅外网设置“双公示”专栏,所有行政许可和行政处罚信息在作出后7个工作日内上网公示,并及时推送至江苏省公共信用信息中心网站,做到责任到人、具体到事、安排到位。

  七、防患未然,法律风险防控关口前移

  面对当前涉法涉诉风险高发的严峻态势,始终以高度认真负责的精神,强化服务理念和风险防控意识,积极履行法律审核和法律监督职责,在重点领域坚持关口前移、提前介入,通过法律咨询论证会等形式,参与政府采购投诉处理、行政处理处罚具体案件等研究论证工作,及早发现潜在法律风险,及时提出风险防范建议。对于法律审核过程中发现的转移、截留、挪用财政资金等违法违规问题,坚持原则,不讲情面,坚决要求纠正,积极履行资金监管职责,最大限度地预防和杜绝了法律风险的产生。

  认真执行群众来信、来访的登记、落实、查处的工作程序和有关制度,件件有登记、事事有回音,根据所反映的问题和矛盾,在做好解释工作的基础上,分别进行了处理。尤其是对今年江苏电视台公共频道播出的《政风热线》曝光的宝应县农业支持保护补贴发放过程中存在的问题,高度重视,节目播出第三天,即派员赶赴当地督导,最终落实整改到位,信访群众对处理情况表示满意,有效防范和化解了社会矛盾。

  今年以来,共审核做出的信息公开答复63件,涉及财政预决算、农业补贴、国企改革、行政事业性收费、国有资产管理、专项资金安排等众多领域;审核政府采购投诉处理决定24件;审核行政处理决定34件、行政处罚决定4件;审核行政许可整改通知12件;审核各类信访答复、合同文本30余件,为各项财政管理措施的依法实施提供了有力的法律保障。

  八、定纷止争,涉法涉诉形势首度扭转

  今年以来,全省财政系统共发生行政复议、应诉案件87件,其中我厅共办理24件并无一败诉,达到了案结事了、定纷止争的预期效果。从案件数量上看,复议、应诉案件五年来首次减少,省级层面和全系统案件数量双双呈现下降趋势,有效扭转了我省财政涉法涉诉案件持续高发的态势,涉法涉诉标准化管理效能初步显现。

  (一)落实“三位一体”法律顾问工作机制。根据厅党组的决策部署,通过购买服务,实施合同管理的法治方式,探索建立了指导律师、值班律师和驻点律师三位一体,全过程、多层次、动态式、立体化的法律顾问工作机制,在政策法规处设置全厅值班律师,实施全过程法律服务,在涉法涉诉高风险领域设置驻点律师,动态防范法律风险,同时辅以指导律师团队的智库支撑,及时提供决策法律参考,充分发挥了法律顾问在依法决策、防范风险、化解矛盾等方面的重要作用,实现了法律顾问“顾在过程中,问在风险点”的关键作用。

  (二)强化典型案例分析机制。一是精心汇编《法治财政在行动——典型案例汇编》的基础上,印送各市县财政部门借鉴运用。二是惯例召开全省涉法涉诉案例分析会,邀请一线法官、律师等进行现场点评,以案说法,指导各市县财政部门提高办案水平。今年,进一步创新案例分析会形式,坚持务实为本,取消面上的工作汇报,针对前期选取的典型案例以及我厅汇总整理的日常办案过程中遇到的难以把握的问题,直接切入主题,围绕争议焦点,展开充分辩论,从不同角度剖析案件问题,解决疑难问题。对于能够达成共识的问题,通过内网系统提供给全省财政系统共享,推动了全省涉法涉诉案件标准化管理水平的提高。

  (三)启动公职律师申报工作。为进一步加强财政法规队伍建设,根据中央和省委有关文件精神,及时启动公职律师申报工作,草拟《江苏省财政厅推行公职律师制度实施方案》和《江苏省财政厅公职律师管理办法》,并主动与省司法厅协调对接,申请在厅机关推行公职律师制度,着手建立一支德才兼备的复合型、专家型公职律师队伍。

  九、异彩纷呈,法治宣传教育取得实效

  一是省市县三级联动开展法治文化活动,先后与连云港、扬中和仪征等市县联办专题文艺演出;二是利用宪法日开展“弘扬宪法精神,彰显法治财政”政策宣讲活动;三是精心制作《猴娃安安说法》动漫片,形象生动诠释了《预算法》;四是在厅官微等新媒体上及时宣传《江苏省财政监督条例》。五是按照省委宣传部、省级机关工委、省司法厅《关于开展省级机关第四届“法治文化节”活动》的通知要求,我厅高度重视,积极响应,2017年7月组织全厅干部职工涌跃参加省级机关工委组织的“法治文化节”活动,我厅被宣传部、省级机关工委、省司法厅联合表彰为优秀组织单位。六是完成第一期会计领军人才培养项目,取得了“一支队伍、一群人才、一批成果和一套机制”的显性培养成果。

  据统计,2017年全省财政系统开展法规政策宣讲60余场、现场咨询40余场、送戏下乡10余次、竞赛演讲活动近10场,编印发放财政政策汇编1万余册,制作动漫宣传片4部,营造了财政法治宣传教育的浓厚氛围,有效推动了财政法规政策的贯彻落实,使社会各界更加了解财政、理解财政、支持财政,有力促进了财政改革各项工作的顺利推进。

  2017年,我厅依法行政工作取得了一些成绩,积累了一些经验,也存在一些不足。2018年,我厅将在省委、省政府的正确领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,以弘扬宪法精神、建设法治财政为抓手,深化“六位一体”法治财政标准化管理,瞄准新目标,奋力新作为,高起点推进标准化管理系统工程,高标准建成可复制可推广示范点,高质量构建现代财政制度新体系,高水平培育善作善为法治新人才,让法治真正成为江苏财政的核心竞争力