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关于印发《灌南县财政扶贫专项资金管理办法》的通知

发布时间:2017年05月31日 来源:财政局 点击:[1]

各乡镇人民政府,各相关部门:

为进一步加强扶贫专项资金的使用管理,确保财政扶贫专项资金安全,提高资金使用效益,依据《江苏省省级财政专项扶贫资金管理办法》(苏财规〔2016〕30号),结合我县实际,制定了《灌南县财政扶贫专项资金管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。


                                                灌南县财政局灌南县扶贫工作领导小组办公室


                                                2017 年5月27日


灌南县财政专项扶贫资金管理办法


第一章总则

第一条为加强财政专项扶贫资金的管理,确保专项资金高效、规范运作,提高资金使用效益根据《江苏省省级财政专项扶贫资金管理办法》(苏财规〔2016〕30号)及我县脱贫奔小康工程实施方案等文件规定,结合我县实际,特制定本管理办法。

第二条本办法所称的财政专项扶贫资金是指“十三五”期间省、市、县财政预算安排、用于支持改善经济薄弱村基本生产生活条件、增强扶贫对象自我发展能力、完成脱贫致富奔小康工程目标任务的专项资金。

第三条财政专项扶贫资金包括有劳动能力的低收入人口精准扶贫省级帮扶资金(以下简称“精准扶贫帮扶资金”),省级扶持村级集体经济发展试点资金,市、县财政安排的专项扶贫资金,统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金等。

扶贫小额贷款贴息奖励资金的管理,根据省财政厅、省扶贫办有关通知要求另行规定。

第二章资金预算与分配

第四条按照省委、省政府“十三五”扶贫开发总体部署,市委、市政府关于推进脱贫致富奔小康工程的实施意见及我县脱贫奔小康工程实施方案,确定专项扶贫资金使用范围,紧紧围绕促进增收减贫的目标,因地制宜安排使用。

第五条省、市安排的财政专项扶贫资金,县财政局、县扶贫办等部门按照省、市资金下达计划文件要求指导安排扶贫项目。

第六条县财政根据年度脱贫攻坚工作需要和当年地方财政收入情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金,资金规模与脱贫攻坚任务相匹配。

第七条财政扶贫专项资金由县扶贫办会同县财政局统筹提出分配意见,报县扶贫工作领导小组审定。

第三章资金使用与拨付

第八条按照省市扶贫开发政策要求,结合我县脱贫工作实际情况,围绕培育和壮大经济薄弱村特色产业、改善公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,因户施策、因地制宜确定财政专项扶贫资金使用范围。

(一)精准扶贫帮扶资金。以建档立卡低收入人口中有劳动能力人口为对象,按照低收入人口直接收益原则,以户为单位,根据具体情况和实际需求,采取多种方式实行资金直接扶持到户到人,实施精确“滴灌”、“点穴”帮扶,促进其加快增收脱贫。

(二)经济薄弱村发展集体经济补助资金。以经济薄弱村为对象,采取“一次性确村、分年度实施、项目化管理、达标后销号”的方式进行帮扶。资金重点用于支持经济薄弱村发展集体经济,探索集体经济多种有效实现形式,增强对低收入农户增收脱贫的带动能力。

(三)市、县财政安排专项扶贫资金及统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农专项资金。用于经济薄弱村的基础设施、产业发展、民生实事和生态环保类项目建设,实现新“八有”目标;其他与脱贫攻坚相关的项目。

第九条财政专项扶贫资金严禁用于下列支出:

(一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)交通工具及通讯设备。

(七)城镇基础设施建设和城镇扶贫。

(八) 大中型基本建设项目。

(九) 其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十条财政专项扶贫资金实行项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

第十一条财政扶贫资金实行报账制管理,其中,经济薄弱村发展集体经济补助资金实行乡镇财政报账制,其他财政专项扶贫资金实行县扶贫办报账制。

第十二条按照财政国库管理制度的有关规定,根据项目实施进度,及时办理财政专项扶贫资金支付手续。其中,经济薄弱村发展集体经济补助资金由乡镇申请,县扶贫办审核同意后,由县财政拨付乡镇财政账户;其他财政扶贫专项资金由县扶贫办依据项目建设情况,向县财政申请拨付。

第四章项目实施与管理

第十三条乡(镇)和其他项目主管部门根据县脱贫奔小康工程实施方案、财政专项扶贫资金使用范围,向县扶贫办提交年度扶贫项目及实施方案建议,由县扶贫办会同省委驻县帮扶工作队审核确定后批复实施。乡(镇)和其他项目主管部门要加强对扶贫项目及实施方案的可行性研究,并对其真实性负责。

第十四条财政专项扶贫资金年度使用计划、支持的项目和资金额度要进行公告、公示,接受社会监督。

第十五条规范项目档案管理。所有项目必须建立档案,项目档案由所在乡镇或项目实施单位的主管部门负责收集、整理、归档,实施主体协助。

第十六条使用财政专项扶贫资金实施的项目,属政府采购目录范围的,按照政府采购有关规定执行。

第十七条产业化项目实施单位使用扶贫专项资金,必须与县扶贫办或乡镇签定相应的帮扶责任合同,严格履行帮扶责任,切实带动帮扶对象或经济薄弱村脱贫增收。

第十八条因特殊情况无法继续实施的项目,应按申报渠道提出变更或终止项目的实施申请。经批准变更的项目,资金可用于变更后的项目实施;经批准终止的项目,经县扶贫办批准,可调剂用于资金有缺口的项目或新增其它的脱贫项目。

第五章资金管理与监督

第十九条与财政专项扶贫资金使用管理相关的各部门根据以下职责分工履行财政专项扶贫资金使用管理职责。

一、县财政局负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、日常管理和监督检查,会同县扶贫办等部门拟定专项扶贫资金的分配方案。牵头制定专项扶贫资金绩效管理制度。

二、县扶贫办负责牵头落实扶贫资金支持项目并组织实施,加强扶贫项目的实施管理,定期或不定期对扶贫项目实施情况进行监督检查,督促乡镇完善项目操作程序,确保项目实施进度,充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。负责组织实施相应财政专项扶贫资金绩效管理工作,配合财政部门开展监督检查工作。

三、乡(镇)和其他项目主管部门根据县扶贫工作要求及财政专项扶贫资金使用范围,向县扶贫办提交项目实施建议,并对项目的真实性负责;负责项目实施的日常管理工作,跟踪项目实施情况,确保项目产生实效;做好项目公告公示;对涉及扶贫项目调整的,及时履行项目调整变更手续;项目建设完成后向县扶贫办报告项目效益情况。根据扶贫项目建设进度及有关管理规定及时向县扶贫办申请资金拨付;乡镇财政部门要充分发挥就地就近监管职能作用,加强对扶贫项目的抽查巡查。乡镇农经部门要加强扶贫资产管理,规范村集体(含村集体领办合作社)的财务管理和会计核算,健全财政扶贫专项资金投入所形成的资产收益分配机制,增加村集体及低收入人口收入。

第二十条财政专项扶贫资金管理使用情况接受审计、纪检、监察部门监督检查。

第二十一条财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章附则

第二十二条本办法自印发之日起执行,《灌南县2016年扶贫专项资金管理办法》(灌扶组 〔2016〕1号)同时废止。

     第二十三条本办法由县财政局会同县扶贫办负责解释。