2018年全省秸秆机械化还田实施办法

发布时间:2018年04月09日 来源: 1次浏览

为贯彻省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》(苏政发〔2014〕126号)精神,根据省委省政府《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》(苏发〔2014〕14号),省财政厅、省农委、省农机局《江苏省农作物秸秆综合利用专项资金管理办法》(苏财规〔2015〕29号)要求,发挥好秸秆机械化还田作业补助政策效应,扎实推进我省秸秆机械化还田,经会商省财政厅同意,制定本实施办法。

一、总体思路、实施范围及年度目标

(一)总体思路。今年秸秆机械化还田作业补助政策保持基本稳定,省级作业补助资金继续实行直补。坚持以“麦秸秆还田为主,适度推广稻秸秆还田”原则推进秸秆机械化还田工作。省级作业补助资金根据各地种植面积、机具保有量、补助标准、工作开展情况等因素进行测算,切块下达至市(市辖区)和县级政府,补助资金由各地包干使用。补助对象和操作程序等具体内容由市(市辖区)和县级政府根据当地情况确定,并制定年度实施方案。

(二)实施范围。省级作业补助覆盖所有实施秸秆机械化还田的县(市、区)。包括三麦、水稻秸秆机械化还田。

(三)年度目标。2018年全省实施稻麦秸秆机械化还田面积4200万亩。

二、补助对象、补助标准及执行时间

(一)补助对象。按照“谁还田、补给谁”的原则,省级作业补助直接补助到按当地制定的作业标准实施秸秆机械化还田作业的实际种植户、农机户或农机服务组织。鼓励优先补助还田的实际种植户。同一区域内必须统一为一类补助对象(农机户与农机服务组织可归为一类补助对象),同一作业地块同一季节不得重复补助。

补助农机户或农机服务组织的,作业收费时必须在当地作业市场价格基础上让利给实际种植户,申报作业补助时必须提供由实际种植户签字的《2018年秸秆机械化还田作业及收费确认单》(附件1-2)。否则必须将补助对象调整为还田的实际种植户。

(二)补助标准。按照省政府办公厅《关于加快推进秸秆综合利用若干政策措施的通知》(苏政办发〔2013〕184号),省级按苏南10元/亩、苏中20元/亩和苏北25元/亩(其中兴化、高邮和宝应根据省政府有关政策文件按25元/亩)作业补助标准测算,保持政策的连续性,鼓励各地根据地方财力加大补助。

(三)执行时间。作业补助按夏秋两季分段执行,夏季补助资金兑付截止时间为9月15日,秋季补助资金兑付截止时间为次年1月31日。

三、资金管理

(一)经费保障。各级财政必须保障必要的组织经费,用于技术培训、政策宣传、作业组织、示范推广、汇总公示、档案管理、第三方核查以及绩效评价等方面支出,确保推进工作顺利开展。

(二)规范管理。根据省财政厅、省农委、省农机局《江苏省农作物秸秆综合利用专项资金管理办法》(苏财规〔2015〕29号)的要求执行。上年度资金有结余的结转下年度使用,列入2018年实施计划。各地要完善资金管理流程,规范资金使用,设立专账核算。县级财政部门(或授权的乡级财政部门)要及时将补助资金通过一折通系统直接打卡给补助对象(补助对象为服务组织的必须直接支付到单位银行账户),打卡时注明“年季秸秆还田作业补助”字样。

(三)严肃纪律。严禁没有实施还田的单位或个人列为申报主体和补助对象;严禁将资金拨付到农机部门、乡镇政府以及其他非补助对象;严禁截留、挪用、转移专项资金;严禁虚报面积、套取补助;严禁现金兑付;严禁镇村以任何理由从补助对象收回补助资金,进行所谓的“二次分配”,确保补助资金专款专用。

四、操作程序

(一)增加督查环节。县级财政部门于9月15日和次年1月31日前分二次将补助资金直接打卡发放给补助对象(补助对象为服务组织的必须直接支付到单位银行账户)后,增加监督检查环节,具体要求是:县级政府牵头组织农机、财政、审计、纪检监察、乡镇等部门进行政策落实、操作程序、资金发放等情况检查(各地根据实际制定检查办法),有条件地区也可委托第三方开展检查。重点检查资金兑付到位率、准确率和资金结余情况,每年检查不少于一次。并按要求开展项目管理绩效考核,考核结果要向全县通报。

(二)严格操作程序。操作程序其余具体内容继续参考省农机局、省财政厅《关于印发2014年全省秸秆机械化还田实施办法的通知》(苏农机科〔2014〕1号)执行,结合当地实际,制定公布具体操作程序,报省级备案。并按规定做好政策告知、确认公示、县级第三方核查、资金兑付等相关工作。政策告知要参考本办法(附件1-1)《2018年秸秆机械化还田作业补助政策告知书》样式,根据年度实施方案完善充实具体内容,向社会公布,提高相关受益主体的政策知晓率。

五、其他事项

(一)报送实施方案。各县(市)《2018年秸秆机械化还田实施方案》需由地方人民政府批准盖章后分别上报省市农机、财政主管部门各一份备案。设区市农机主管部门负责汇总各市辖区编制的实施方案,并将市辖区实施方案作为附件盖章上报省农机主管部门、省财政厅各一份备案。各县(市、区)的实施方案电子档同时通过省农机局“江苏省省级秸秆机械化还田项目管理系统”报送。实施方案书面材料与电子档须于4月30日前上报省级。

(二)报送年度总结。2018年秸秆机械化还田年度总结要按照省农机局、省财政厅《关于印发江苏省2016年农作物秸秆机械化还田绩效评价工作实施办法(试行)的通知》(苏农机科〔2016〕21号)附件《2016年农作物秸秆机械化还田绩效(自)评价报告》的格式执行,于2019年1月31日前将书面材料报送省市农机、财政主管部门,同时通过省农机局“江苏省省级秸秆机械化还田项目管理系统”报送电子档。

(三)项目管理要求。省农垦集团、省监狱管理局、省戒毒局和省沿海开发集团是所辖区域推进秸秆综合利用和专项资金管理的责任主体,要根据本实施办法及有关规定和要求,加强项目管理和资金管理。省财政安排专项资金以项目形式进行扶持,请按要求将年度实施方案、工作总结和绩效评价等相关资料报送省农机主管部门、省财政厅备案。